韩柏泉厅长在淮南市林业工作暨创建全国绿化模范城市动员大会上的
韩柏泉（2009年12月3日）
同志们：
在全省上下认真贯彻落实中央和全省林业工作会议精神的关键时刻，淮南市委、市政府隆重召开全市林业工作暨创建全国绿化模范城市动员大会，围绕创建全国绿化模范城市目标，对林业建设进行再动员、再部署。振超书记、曹勇市长亲自参加，几大班子领导都出席，充分体现了淮南市委、市政府对林业工作的高度重视，必将对淮南市林业改革发展和新农村建设产生巨大的推动作用。
长期以来，在淮南市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快林业改革发展的重要决策，立足资源型城市发展实际，围绕绿化美化城乡居民生活环境、改善农业生产条件和促进农村经济发展，以城市和乡村绿化、道路绿化、农田林网建设、经济林果业、苗木花卉特色林业、森林旅游、沉陷区湿地生态修复等为抓手，依托林业重点工程建设和开展义务植树，大力推进林业生态建设，森林资源稳步增长，生态环境进一步改善，林业产业经济取得长足发展。今年年初，省林业厅到淮南市集体调研，我们看到了舜耕山绿化、塌陷区生态恢复、新四军纪念林、合淮阜高速森林生态长廊、山南新区城市绿化等一批发展亮点，林业发展超出了我们的想象，令人耳目一新。淮南市虽然林业资源较少，但生态建设力度之大、发展亮点之多、活力之强，在全省是名列前茅的。在此，我代表省林业厅，向长期以来支持林业建设的全市各级党委、人大、政府、政协以及有关部门的同志表示衷心的感谢！向全市林业干部职工和广大林农群众表示亲切的慰问！
淮南市召开这次全市林业工作暨创建全国绿化模范城市动员大会，不仅规格高、规模大，而且内容丰富，既有工作动员，又有总结表彰，还有经验交流，可以看出，市委、市政府把创建全国绿化模范城市，作为贯彻落实中央和全省林业工作会议精神，推动淮南现代林业建设一项重要举措，摆上了十分重要位置，不仅谋划得深，谋划得透，而且志在必得，目标明确，措施具体，必将有力地推动淮南林业加速发展，实现创建全国绿化模范城市目标。接下来，振超书记还将作重要讲话，希望各级林业部门认真学习，深刻领会，全面落实。下面，我谈三点意见，供大家参考。 一、深刻认识新时期林业的新地位和新使命，切实增强加快林业改革发展的紧迫感和责任感
建设生态文明，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路，是建设中国特色社会主义的必由之路，林业肩负着越来越重大的使命。今年6月首次召开的中央林业工作会议，明确了林业的“四个地位”， 赋予林业“四大使命”，这是我们党对林业认识的最新成果，是新形势下中央对林业工作提出的最新要求。我们一定要深刻认识新时期加快林业改革发展的重大意义，准确把握林业在经济社会发展全局中的战略地位，切实增强发展林业的紧迫感和责任感。
第一，发展林业是推进科学发展、加速安徽奋力崛起的重大举措。当前，我省已迈入厚积薄发、加速崛起的新阶段，正处于科学发展、争先进位的关键时期。贯彻落实科学发展观，实现奋力崛起，特别是像淮南这样以煤为主的资源型城市，同时又是沿淮城市，更要有长远的眼光，更加注重经济发展与人口资源环境相协调。林业肩负着改善生态、促进发展的重大使命，是经济社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长期的措施。我们必须把林业发展作为重要举措，着力增加森林资源总量和生态产品供给，增强森林生态系统整体功能，为经济社会可持续发展提供有力支撑。
第二，发展林业是建设生态强省、树立绿色安徽新形象的首要任务。全省林业工作会议提出，要建设生态强省、打造绿色安徽，并明确了未来10年林业发展思路和奋斗目标。打造绿色安徽，首先必须要有林业的发展。金山书记最近在省委常委会上强调，要“让人一走进安徽就感到以树为主、以绿为主。树多了，就表明富裕，就有了形象。绿化，不是包装，而是武装”。这一点对于淮南市尤其具有针对性。淮南是一座“煤城”，改变传统的生产生活方式，不仅仅要从工业治理、经济转型抓起，还要从改善人居环境着手，特别是要大力开展绿化美化活动。一定要统一认识，积极营造全民植绿、护绿、爱绿的良好氛围，让山更绿、天更蓝、水更清、空气更清新。
第三，发展林业是发展农村经济、促进农民增收的重要途径。近年来，各地充分发挥地域、生态和资源等方面的比较优势，大力培植发展特色林业经济，林业在农业农村发展中发挥着越来越重要的作用，在农民收入中的比重不断增加。淮南市也有不少这样的发展典型，如凤台县八一林牧场、上窑国家森林公园、毛集的苗木花卉基地建设等，已经成为促进地方经济发展、增加农民收入的重要途径。随着社会对林业的需求日趋多样，发展生态旅游、苗木花卉、开发生物产业等，将进一步为农村经济发展和农民就业增收拓展更为广阔的空间。所以说，发展农村经济，增加农民收入，林业大有可为、大有作为。
二、切实把握当前林业改革发展的大好机遇，从更高的层次谋划林业发展大局
党的十七大提出建设生态文明和到2020年将我国建设成为生态环境良好的国家，并将生态建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，从国家战略的高度予以充分肯定，使得林业建设在整个国民经济社会发展中的地位越来越突出，林业建设正面临着千载难逢的大好机遇。一是重视程度高。从国际上看，森林问题国际化进程正在加快，并已成为全球可持续发展的热点和重点。从国内看，从党中央国务院、省委、省政府，到各级党政，都把林业摆到了一个前所未有的重要地位。二是惠林政策好。中央林业工作会议提出要建立健全“四项制度、一个体系”，即：建立健全林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度和林业社会化服务体系，明确了一系列政策措施，覆盖面之广，力度之大，含金量之高，是林业发展史上不多见的。省委、省政府出台了《关于加快林业改革发展的若干意见》，进一步明确了林业改革发展的举措。这些实实在在的优惠政策和强林惠林举措，为林业改革发展提供了坚强保障。三是发展机遇好。当前我国正处于经济企稳回升的关键时期，国家扩内需、保增长的政策导向和支持重点，与林业生态建设的现实需要高度契合。加快结构调整、提升产业素质，也为林业大发展提供了新一轮的大好机遇。可以说，当前林业改革发展的大环境、大气候、大形势比以往任何时候都有利，用王金山书记的话说：“林业的春天到了”。 就淮南市而言，林业改革发展也面临十分有利的条件。一是已具备了以城带乡的能力。淮南市经济社会发展水平较高，城市辐射能力增强，城乡一体化进程较快，城乡绿化协调统筹发展的时机已基本成熟。事实上，近年来淮南市已明显加大了对造林绿化事业的投入扶持力度。同时，随着人民生活水平的提高，也对林业发展和生态产品的供给提出了更多、更高的需求，可以逆向拉动林业向更高层次、更加全面的方向发展。二是群众植绿护绿基础好。淮南市义务植树工作一直走在全省前列，社会公众对绿化美化家园的认同程度高，植纪念树、造纪念林活动在广大群众中蔚然成风，不仅形式多样、参与人员众多，而且机制灵活、成效显著。新四军纪念林已成为全省爱国主义教育基地、国防教育基地，在全省乃至全国都具有一定的影响；上窑国家森林公园刚刚被省教育厅、共青团安徽省委、省林业厅三家联合命名为全省生态文明教育基地，并正在争创全国生态文明教育基地。三是林业发展定位准确。市委、市政府立足“煤城”特点，以科学发展观为指导，以全面提高城市综合竞争力为原则，以满足人民群众对良好生态环境的需求为目标，审时度势，作出了创建全国绿化模范城市的重大决策，并以“创模”为契机，统筹安排城乡绿化，定位准确，标杆很高，深得民心。四是林业发展氛围好。市委、政府对林业工作高度重视，市几大班子认识高度统一、步调一致，各有关部门密切配合，林业的组织领导有力、扶持政策到位、工作机制创新，围绕生态建设，市委、市政府一呼百应，想干事、能干事、干成事，林业发展的大环境空前良好。这些有利的条件，为淮南林业改革发展和创建全国绿化模范城市建设提供了有力保障。基于这些认识，我们认为，淮南市的林业已具备了向更高层次发展的基础，希望各级林业部门要在党委、政府的领导下，抓住机遇，积极作为，从更高的层次认真谋划好林业发展。
第一，要进一步明晰林业发展的方向。总体讲，就是要着力增加森林资源总量，提高林木覆盖率以及城区绿化率，做大做强林业特色产业，为广大城乡居民提供更多的物质层面、精神层面的生态产品。具体讲，就是要抓住两个关键，一是要围绕创建全国绿化模范城市，全方位提升林业发展水平；二是要统筹城乡绿化协调发展，加快推进城乡绿化一体化进程。
第二，要进一步找准林业发展的切入点。要以创建设全国绿化模范城市统揽，把林业建设与新农村建设、农业结构调整、农业综合开发等农村发展的重大战略结合起来，围绕改善城乡面貌、发展农村经济、增加农民收入、保障社会和谐等时代要求，多渠道切入、多种力量协同推进，大力增绿添绿，为社会提供更多的生态产品，满足社会经济发展对林业的多重需求。
第三，要进一步提高林业发展的标准。要立足创建全国绿化模范城市，对照建设标准，统筹规划城区绿化、城郊林业和乡村林业三个层次的林业工作。要根据林业的不同功能和不同的发展目标，跳出挖坑栽树的惯性思维，科学设计林业的发展模式。这一点对于农村林业尤其重要，不同的区域、不同的林种树种、同一树种的不同用途，模式不尽相同，要建立模式、典型示范、增强辐射。
第四，要进一步创新林业发展的机制。立足淮南市的特点，积极探索城乡绿化一体化的发展机制。要改变过去依靠广大林农的劳动投入和各级项目投入为主的方式，通过政策引导，建立和完善各种社会主体参与林业建设的机制，积极鼓励跨区域、跨行业、跨所有制的社会主体进入林业，鼓励建设各种林业协会、合作社、股份制企业等新兴林业主体。特别要进一步发扬成绩，继续创新全民义务植树的机制。要创新投入理念，既要广泛吸收社会投资，也要吸收劳动投入、资源投入，更要吸收科技和管理的投入，以不断提高发展的效率。
三、突出工作重点，推进淮南林业建设再上新台阶
（一）创新思维，加快推进城乡绿化一体化建设。要以创建全国绿化模范城市为契机，按照以城带乡、以乡促城、城乡联动、整体推进的要求，抓好城乡绿化一体化建设。一是要坚持城乡绿化规划一体的原则。统一城乡生态系统建设，在制定绿化规划时把城乡统筹考虑，给乡村以城市待遇，一张规划到底。二是要坚持城乡绿化投资一体的原则。改变城市由政府投资、农村绿化由群众投资的二元结构，把城市、农村的绿化建设投资一并考虑。三是要坚持城乡绿化管理一体的原则。要创新机制，充分发挥绿化委员会的职能，理顺城乡绿化管理体制，形成加快发展的合力。四是要坚持城乡绿化严要求、高标准的原则。要“高起点规划、高标准建设、高质量管理”，把绿化美化环境与增强生态功能有机结合起来，把城市与乡村绿化整体统一起来，努力朝着“城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、农田林网化、村庄花园化”的城乡绿化一体化方向迈进。要适应和服务新农村建设的需要，不仅要多栽树、多造林，逐步提升工程标准，而且要在有条件的地区大力推广景观式造林绿化，不断提高观赏和旅游服务功能，
（二）城乡同步，继续加快植树造林步伐。虽然近年来发展很快，但不可否认，淮南市的整体绿化水平还不高，增加森林资源总量，仍然是现阶段林业发展的重点。要继续把加快植树造林步伐放在突出位置，抓紧抓好，抓出成效。一是要广泛宣传，全面提高全民义务植树意识。要借助新闻媒体开展形式多样的生态建设宣传，切实提高广大适龄公民自觉参与造林绿化的意识。要认真落实义务植树的相关规定，组织发动广大市民履行义务植树义务，鼓励社会各界营造不同内涵的纪念林。二是要拓宽思路，创新造林绿化机制。按照“谁造林谁所有，谁投资谁受益，谁经营谁得利”的原则，进一步创新造林绿化经营机制，引导社会资金参与造林绿化。三是要突出重点，以大工程带动大发展。扎实推进退耕还林、长江淮河防护林、绿色长廊等重点林业生态工程建设。着力加强采石迹地、石质山场和采煤塌陷区生态综合治理，因地制宜，突出实效。2010年省里将拿出1000万元，实行以奖代补，重点提高3条路绿色长廊建设水平。2009年淮南市在建设合淮阜高速绿色长廊方面，在全省带了一个好头，希望继续加大力度。省林业厅对淮南市的林业发展，将继续在项目资金、科技、人才等方面给予倾斜。四是要创新理念，拓展城乡绿化覆盖面。要结合新农村建设，围绕身边增绿，积极开展村庄、道路和庭院绿化造林。城区要制定标准，落实“绿线”，推进绿色社区建设。五是要落实责任，加强林木管护。严格按照“谁造谁管，合造共管，造管并举”的原则，落实责任主体，切实加强林木管养。要创新管护模式，积极鼓励专业化管养和社会各界认栽、认养，倡导全民参与管养。
（三）突出重点，全力发展林业特色产业。要大力发展和培育林业产业，使林业真正成为农民创业就业、增收致富的重要门路。建议淮南市在以下四个方面多做文章：一是要做大做强苗木花卉产业。要立足现有苗木花卉资源，加大招商引资力度，进一步扩大资源总量，要高起点发展花卉产业，提升产业结构，带动淮南地区苗木花卉产业的发展。二是要大力发展森林旅游与休闲业。要依托区位优势和厚重的文化底蕴，以森林公园、湿地公园建设为平台，大力开展森林风景资源开发利用，大力发展森林旅游、林业休闲和森林观光，继续做大做强上窑森林公园的品牌。要整合区域内森林旅游景点，联合周边地区相关景点，打造若干森林生态旅游的精品路线，满足人们回归自然、回归森林的需求。三是要发展特色经济果木林。要以满足城市果品供应和吸引城市居民出城消费这两个主要目标，规划建设一批经济果木林基地。重点要发展乡土经济林品种，如枣子、柿子、石榴、梨子等。在推进新农村建设庭院绿化中，重点要发展经果林，既可美化绿化，又可带动乡村旅游，切实增加农民收入。四是要大力发展杨树产业。要进一步扩大杨树资源总量，大力发展速生丰产林基地，筑牢林业产业发展的根本。加强科技推广，进一步搞好以点带面的示范工程，在新技术、新品种、新机制、新模式等方面发挥典型引导和示范辐射作用。优化政策环境，在税费及资源利用政策、木材运输、资源培育等方面，加大对龙头企业和相关产业的扶持力度，积极提高杨树木材加工能力，促进杨树产业的健康发展。
（四）深化改革，不断增强林业发展活力。要加快集体林权制度主体改革的扫尾工作。在此基础上，围绕“明晰产权、放活经营、加强扶持、搞好服务”的要求，探索推进配套改革，力求在林业要素市场建设、森林资源资产评估、商品林采伐管理、林业政策性保险、林业管理体制创新等方面取得突破，切实给农民提供金融、保险、财政等政策支持，为农民提供便捷实用的技术、信息、林权流转等服务，最大限度地发挥林业生态效益、经济效益和社会效益，确保实现生态受保护、农民得实惠的基本目标。
（五）狠抓落实，进一步优化林业发展环境。要紧密结合淮南实际，认真研究、贯彻落实中央和省委关于林业工作的部署和要求，重点要抓好各项政策措施的落实。围绕建立健全林业支持保护体系，进一步加大投入，切实减轻农民和经营者的负担。加强林业机构和队伍建设，特别要充实基层林业管理服务力量，落实保障供给政策。各级林业部门要进一步解放思想，拓宽视野，加强与有关部门的协调配合，当好党委、政府的参谋。要面向社会大力宣传林业的重要地位和作用、强林惠林的方针政策、生态文明建设重大成果、林改典型经验等，营造全社会关心林业、支持林业、参与林业建设的良好环境。
最后，关于淮南市创建全国绿化模范城市，不仅是淮南市的荣誉，也是安徽省的荣誉，省林业厅责无旁贷，将全力搞好服务，在项目和资金上予以倾斜，尽一切可能支持淮南市创建工作。我相信，有市委、市政府的正确领导，有各有关部门的大力支持下，有全市上下的共同努力，淮南市的林业一定会迎来更大、更快的发展，一定会取得更大的成绩，林业也一定能够为淮南市经济社会的发展作出新的更大的贡献。
