曹勇市长在创建全国绿化模范城领导小组第一次会议上的讲话

曹　勇（2009年11月12日）

　　今天召开创建全国绿化模范城领导小组第一次会议，主要任务：一是研究《加快林业发展的意见》，二是研究《创模实施方案》，三是研究领导小组的工作。之前，谌伟同志带领有关部门到外地进行了考察学习，会前，市林业局又做了大量的工作。会议准备得很充分，开得很好。下面，我就会议研究的内容，强调三点意见。
　　一、充分肯定近年来全市林业工作的成绩
　　近年来，各级各有关部门按照市委、市政府的决策部署，根据推进林业改革发展的各项任务，取得了明显成效。概括地讲，就是推进了“五化”。一是推进了义务化，绿化造林不断迈上新台阶，涌现了新四军纪念林等全省义务植树的亮点。今年成片造林面积比去年增长120%，比2007年增长340%。二是推进了项目化。编制了现代林业中长期发展规划和城市绿地系统专业规划，建立了全市绿化造林项目库，建设了合淮阜高速公路淮南段绿色长廊、龙湖公园改造、泉大资源枯竭矿区生态修复与环境治理等一批重大项目。三是推进了市场化。深入推进集体林权制度主体改革，盘活林业资源，激发了林业活力。四是推进了产业化。订单林业、龙头企业和森林旅游开发迈出新步伐，涌现出八一林牧场等先进典型，培育了30多家林产品加工企业，形成了新的经济增长点。五是推进了生态化。编制了《生态市建设总体规划》，实施了“清洁乡村、美化家园”示范工程，建成5个省级环境优美乡镇、17个省级生态示范村、60个绿色小康村。这些成绩，是多年建设发展和积累的结果，是各级各部门的工作成效的体现。同时也表明，我市林业发展已经到了厚积薄发的新阶段，迎来了加速跨越的黄金期。希望大家倍加珍惜来之不易的良好势头，认真总结工作中好的经验和做法，深刻把握今后一个时期新的形势和要求，切实解决我市林业发展中存在的矛盾和问题，以更加有力的措施，把我们的工作提高到一个新的水平。
　　二、认真抓好创建全国绿化模范城的开局
　　首先，要认清形势。就是要把我们要干的事想明白。党的十七大首次提出“建设生态文明”，这是我国经济社会发展和人类文明进步的必然趋势。绿化工作是生态建设的重要任务，是生态文明的重要内容。近年来，市委、市政府按照科学发展观的要求，坚持以人为本，确定了“五彩淮南”的城市形象定位，提出了“打造宜居宜游宜创业城市、建设绿色之都”等目标，既是实现科学发展、和谐发展、可持续发展的需要，是优化城市环境、提升城市品位、树立城市形象的需要，实现城为绿染、水为绿润、山在绿中，不是单纯地为了夺一块牌子、争一项荣誉，我们决不能解决了“温饱”，丢掉了“环保”；拥有了“小康”，失去了“健康”。　　其次，要看清差距。就是把我们要干的事看明白。刚才，通报了山西晋城、河南漯河的创建经验，比如晋城“以煤换林”的做法，很好地解决了资金投入问题，我们虽然安排了500万元的创模资金，但是远远不够。所以讲，通过学习考察，既开阔了眼界，也看到了差距。一是森林覆盖率与国家指标还差2.34个百分点，需要增加林木覆盖面积近10万亩；二是乡镇驻地绿化覆盖率与国家标准还差20个百分点；三是建城区休闲绿化达不到国家标准，离市民出门平均每300-500米就有一定规模的休闲绿化、公园或广场，还有很大差距。对照创建全国绿化模范城22项主要指标，我市已经达标的有14项，有7项正在摸底，确定不达标的有1项。通过2年的努力，是完全可以实现的，关键取决于我们的作为。
　　再次，要理清措施。就是把我们要干的事干明白。抓好开头、起步的工作。一是在增加绿化总量上下功夫。坚持“规划见绿、见缝插绿、拆墙透绿、协力植绿”的原则，大力推进城区绿化、城镇绿化、平原绿化、村镇绿化。要以道路绿化、河道沟渠绿化和农田林网为重点，高标准补植完善，加快形成路网、水网、农田林网，努力使“重点道路形成景观、重点部位形成亮点、游园广场形成精品”。二是在提高绿化标准上动脑筋。要针对农村地区、老城区、偏远地段等薄弱环节，大力开展植绿增绿活动。加快随意建绿向规划建绿转变、地面绿化向立体绿化转变、人工造绿向自然增绿转变、追求绿化景观效果向提高生态功能和景观效果并重转变、侧重市区绿化向城乡一体绿化转变。三是在管绿护绿方面上水平。开展创模范活动，植绿造绿是基础，管绿护绿更关键。要实施严格的绿线管理制度，确保城市绿地不被侵占，不被挪作它用；要从基础养护和管理抓起，通过实施灵活的政策措施和推广先进的管理经验技术，不断提高新增绿地的成活率；要充分发挥相关部门的职能作用，坚持依法管绿护绿，严肃查处占绿、毁绿行为。
　　三、切实发挥创模领导小组的作用
　　面对创建全国绿化模范城，大家肩负的任务和责任艰巨。创模领导小组要加强统筹指导职能，切实把工作重点放到创模工作的研究谋划上，放到协调解决创模工作的突出矛盾和问题上，放到重点目标任务的督查落实上，在整合力量上下功夫，在理顺机制上求突破，在科学管理上见成效。　　这次讨论的《创建全国模范城实施方案》和《加快林业改革发展的若干意见》，各成员单位都要按照这个方案和意见，充分履行职责，主动推进工作。现在都在探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制，要成为创模领导小组履行职能的一个重要指导方针。林业局要切实承担起创模领导小组办公室的日常事务，放手开展工作，抓好综合协调。各成员单位要进一步强化大林业、大产业意识，坚决破除条块分割现象和部门本位思想，真正做到在全局中思考、在大局中行动。特别是对涉及林业重点项目、林业基础设施建设、综合环境治理等多领域交叉的工作，要以积极的姿态、务实的行动去推进，靠各地单个突击形成不了声势，靠林业局单枪匹马也难成气候，必须整合力量，统一调门，有计划、有针对性地开展系列宣传活动，特别是林业、建设、宣传、财政等部门要加强协作，形成合力。当前，要结合冬季水利兴修的时机，及早谋划植树造林的准备工作。